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“基于陆海统筹的海洋空间分区与用途分类体系”研讨会召开

时间:2019.01.04 来源:政策中心 字号



2019年1月4日,我所海洋政策研究中心在青岛召开了“基于陆海统筹的海洋空间分区与用途分类体系”研讨会。中国自然资源经济研究院、自然资源部信息中心、国家海洋环境监测中心、国家海洋技术中心和山东省海洋生物研究院等单位有关领导专家出席了会议,我所副所长王宗灵出席会议,政策中心项目组成员参加会议。

政策中心副主任刘大海代表项目组介绍了任务来源、项目背景和整体思路。项目组认为:海洋是与陆地连而不同的自然生态空间,是生态文明建设的蓝色空间载体。一方面,海洋空间有海湾和海岛、有海水和底土、有产卵场和栖息地,有传统渔场和现代养殖、有珊瑚礁和海草床, 海洋也是山水林田湖草生命共同体。另一方面,海洋与陆地空间相依,命脉相连,功能相融,是一个循环的生态圈,水、土、生物等各生态要素之间普遍联系,陆海生态损害也存在生态连通性。应以“陆海统筹”为指导思想来解决陆海二元结构问题,用“多规合一”的方法论来指导解决空间规划重叠问题,用“基于生态系统”的理论和方法来实现整体保护、系统修复、综合治理。方案创新点体现为三个方面,一是提出“基本自然资源利用区制度”,以基本自然资源红线来解决中华民族永续发展所需自然资源供应底线问题;二是提出通过“自然保护地一级类”进一步整合陆地和海洋的各类保护区,形成基于生态系统的以国家公园为主体的自然保护地体系;三是集成各类空间规划分区分类成果,兼顾分区的弹性适应和空间留白,形成陆地与海洋开放合作与协调一致的规划机制,寻求系统性的陆海统筹解决方案。

姜伟副研究员进行了具体汇报:从构建全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系角度出发,详细介绍了基于陆海统筹的国土空间规划分类体系以及与之衔接的海洋国土空间规划分区体系,提出建立国家公园为主体的自然保护地体系、基本自然资源利用区、城镇发展区、乡村和其他发展区以及保留区五个一级类分区以及配套的十六个二级分区体系,并针对海洋国土空间的特殊性,基于陆海统筹对海洋空间分区提出了管控要求。

与会专家认真听取了项目组进展汇报,对该研究的创新意义给予了高度的肯定,认为该项工作的深入开展可为自然资源部“两统一”职责下国土空间规划体系重构提供技术支持和经验借鉴。同时专家组建议继续完善规划三级分类体系,区分空间分区和用途分类方案,重点考虑国家、省及市县级不同层级空间规划的定位、目标及管控要点,形成进一步成果后尽快报送自然资源部相关司局。